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市食药监局深化“放管服”改革实践与探索,打造“零障碍”营商环境
2018/11/30 14:38:17 111 次浏览 分类:工作动态/时政要闻
近年来,澳门博彩十大网站排名市食品药品监管局不断创新监管体制机制,深化“放管服”改革,优化服务环境,为小微创新企业成长和个人创业搭建低成本、便利化、全要素的综合服务平台,促进产业健康发展。

2018年上半年,全市食品生产经营主体12万多户,较2014年机构成立之初增长240%;食品饮料行业成为新的1000亿产业,上半年实现规上工业增加值增长9.5%、固定资产投资增长61.7%、出口增长31.8%;住宿和餐饮业产业增加值40.49亿元,增长3.9%,对三产增长的贡献率1.3%;在限额以上批发零售企业商品零售额中,中西药品类、粮油、食品类都保持10%左右增长。

做足“简政”,让行政审批更便捷、更高效

1、构建“三集中三分离”体制。实行审批人员、事项、审批权的“三集中”,对行政审核审批科充分授权,所有审批事项由行政审核审批科负责协调组织,全部由窗口审批办结;受理审批、认证审查、监管监测“三分离”,分别交给不同的单位和业务科室负责,确立“分工负责、互相监督、共同促进”的审批工作格局。

2、认真抓好“减放接管”。认真承接省局下放事项10个,委托事项7个大项23个子项,承办相关审批事项332件;对下谨慎放权,多渠道强化业务交流、技术指导;坚决减材料、减环节、减时限、取消收费,切实落实“马上就办”,所有审批和服务项目总的承诺时限压缩至法定时限的31%,审批环节减到3个以内,窗口即办事项率达40%。

3、审慎引导新兴业态发展。建立双向良性沟通协作机制,创造灵活的政策环境,积极引导网络订餐健康快速发展,今年1~8月,在“饿了么”和“美团外卖”两大平台上,澳门博彩十大网站排名登记商户数、日均订单量分别比去年同期增长18.4%、22.2%。创新探索建立流动厨师管理制度、持证外烩经营者“红榜单”制度、外烩食材采购储存制作规范,推动成立外烩餐饮服务协会,开展乡厨职业能力培训,将餐饮外烩服务纳入监管视野。目前,全市持证外烩餐饮经营者221户,农村集体聚餐安全性。

4、探索“证照分离”改革。在澳门博彩十大网站排名经济技术开发区、石狮、鲤城高新技术产业开发区试行“证照分离”改革,对50平方米以下的小型餐饮食品经营许可改为备案,不再对备案材料进行核准或许可,申请人只需将备案规定的材料报送食品药品监督管理部门后即可开展经营,审批时限由原本7个工作日变为当场即办,效率大大提高。1~7月已办理小餐饮备案87件。澳门博彩十大网站排名开发区借助互联网和自助机同步实现全程网办,做到“像网购一样方便”。

做实“严管”,让市场环境更规范、更公平

1、创新方式,强化风险管控。突出问题导向,推进“双随机一公开”,开展有因“飞行检查”、全方位体检式监督检查;建立“四品一械”风险分析研判制度,每季度组织开展投诉举报分析研判,形成分析报告;及时汇总、分析上年度日常检查和监督抽检结果、网络舆情、风险监测情况,梳理食品药品安全风险信息。今年来已召开7场食品药品风险分析研判会议。

2、创新手段,推进“智慧监管”。按照“全主体、全品种、全链条、全覆盖”四个全的原则要求,出台奖补惩戒措施,推动农贸批发市场改造升级,大力应用“澳门博彩十大网站排名市食品安全信息追溯管理平台”和“澳门博彩十大网站排名市食用农产品批发市场一品一码追溯系统”,推进食用农产品源头赋码、食品追溯信息上传。目前,全市完成注册的食品生产经营企业9091家,上传追溯信息825万条;食用农产品注册3247家,上传交易追溯记录18万条。

3、创新形式,狠抓示范建设。创建15家澳门博彩十大网站排名市“放心肉菜示范超市” ,在丰泽领SHOW天地开展“省级食品安全示范街”创建,在惠安县试点医疗机构药品储存阴凉库示范创建,市区100%公立学校食堂实现“明厨亮灶”,创建18家省级“小作坊示范点”、22家“药械经营诚信示范店”和27家“化妆品经营单位规范”,以点带面推动食品药品企业规范生产经营。

4、创新管理,突出重点领域监管。推行农贸市场食用农产品入市检测派驻监督员制度,规范入市检测工作,并利用微信公众号同步公示市场农产品检测结果,切实加强食用农产品质量管理和源头管理;建立与行业协会定期联席制度,推动行业协会完善“行约行规”,发挥在行业指南制定、搭建平台交流、行业规范建议等方面作用,促进行业自律;推行小作坊“集中加工、统一监管、有效检验、市场准入”的集约化管理模式,探索在鲤城区、石狮市和晋江市选择具有地方特色的品类试点集中生产加工。

5、创新机制,推动形成社会共治格局。主动加强与主流媒体合作,构建覆盖“声、频、报、网、微”宣传阵地,以“369”主题宣传、食药安全“六进”活动为主线,全方位开展宣传;组织开展“蓝马甲系列活动”、“咱厝人·查厨房”系列现场稽查执法直播活动,邀请人大代表、政协委员和市民志愿者参与,围绕“年夜饭”餐厅、学校食堂、餐饮商圈、网络订餐等重点区域开展现场执法视频直播,打造“阳光执法”,引导公众参与监督。累计在线观看超过30万人次。


做优“服务”,让营商环境更智慧、更高效

1、创新审批服务模式。推进审批服务的网上预约和网上申报工作,借助微信公众号实现“微预约”和“微申报”,全程网办事项、“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达到83%;对第一类医疗器械产品、生产备案实施“承诺+告知”审批模式,推动事前审批控制转为加强事中事后监管模式,已惠及9家医疗器械生产企业;建立群众诉求限时呈报解决制度,审批窗口能解决的现场解决,分管领导能解决的当天解决,主要领导能解决的2天内解决,需要集体研究的3天内解决。已有10多家企业通过此制度及时解决了难题。

2、杜绝审批“自由裁量”空间。逐项细化许可事项的纵向清单,梳理绘制19张投资准入“审批路线图”,对每一审批事项进行权限界定;细化申请受理重点审查的内容、审查评审重点应该把握的环节和审批发证重点落实的要求,明确各工作岗位职责,规范和约束自由裁量权;细化量化现场审查标准,实行“菜单式”审查,只做“有”或“无”评判。实行“留痕化”审查,审查全程录像纪实和选派观察员参与、廉政回访等制度,强化对审批的全流程监督,实现“三个零”的目标(业务办理零差错、服务对象零投诉、办事流程零障碍),年度公众评议窗口服务满意率达100%。

3、推行“四证合一”改革。对280多家新开办的同时兼营第三类医疗器械、保健食品、预包装食品的药品零售药店实行“四证合一”, 把原来的四次申请简化为一次办理,简化申报材料,所需法定时限从原来申请四项许可的125个工作日缩短为15个工作日,所需提交的材料从原来的32种减为6种,实现审批事项的“快准入”,方便群众办证。

4、推行“一企一策”个性化服务。定期与食品药品生产经营企业进行座谈沟通、开展服务体验培训,及时发现审批服务的难点、堵点,立说立行抓整改落实,倒逼改革措施落地见效。主动靠前为企业提供事前帮带服务,充分运用微信、QQ等手段,对申请人提供“一对一”的精准远程指导服务,对有需求的企业提供技术指导;对龙头企业转型升级、改制上市中遇到的新问题及时集体研究尽力帮助解决,促进项目尽快落地。审批窗口优质服务取得较好社会效益,多项改革成为工作典型,市级审批窗口13个季度获评“优秀窗口”。

做好“衔接”,让宽进严管更协调、相促进

我们着力完善工作机制,促进审批、监管和执法环节有效衔接、有序融合,增强日常监管效能。

1、事前“互商”。制定实施《重要审批事项会商审批工作规定》,强化业务科室的事前行政指导,改变以前监管与审批分工负责为共同指导,审批与监管协同协作、相互补台,切实做到放管结合、优化服务。制度实行以来,已有4家企业享受到改革“红利”。

2、查办“互联”。制定实施《监督检查与执法办案衔接工作规定》,加强监督检查与执法办案工作有效衔接。上半年,业务监管机构监督检查发现并移交给执法办案机构的案件线索11条,立案11起,罚没款84.25万元。

3、执行“互促”。对监督检查中当场采用简易程序给予警告,如当事人逾期不改或拒不改正再次被发现有同类违法行为的,交由执法办案机构依法立案查处,实现监督检查效能最大化。上半年,通过监督检查发现的案件占总案件数的25.3%,同时以执法办案促规范,查处一家,规范一家。

4、成效“互赢”。把监督检查与执法办案工作有效衔接,构建“上下、左右、区域”联动的执法办案体系。上半年,全市通过监督检查发现的案件数比去年同期增长120%,立案859件,同比增长95.71%,罚没款入库数1287.71万元,并公开案件信息639件。案件结案数、罚没款位居全省设区市局前列。
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